新华社北京7月8日电（记者朱高祥）

为深化养老服务改革，事关指导各地高效推进网络建设，城乡民政部近日正式印发《城乡三级养老服务网络建设管理指引》（以下简称《指引》）。养建设该文件明确了县级综合养老服务管理平台、老服络民乡镇（街道）区域养老服务中心、政部指引村（社区）养老服务设施站点三个层级的管理具体设置标准、功能定位及运行机制，事关旨在打造覆盖城乡、城乡功能完善的养建设养老服务闭环。

核心目标：整合资源，老服络民精准对接多元需求

民政部养老服务司副司长孙文灿指出，政部指引城乡三级养老服务网络的管理建设重点在于聚焦失能失智老年人的专业照护需求，同时兼顾不同经济状况、事关生理特征及家庭结构的城乡老年人，提供多层次、养建设多样化的服务支持。

通过《指引》的实施，旨在将原本碎片化的养老服务资源有效整合为一张紧密的“服务网”，从而更精准、高效地满足各类老年群体的服务需求。

三级网络功能定位详解

《指引》对三级网络的功能进行了清晰划分，形成了“平台统筹—中心枢纽—站点终端”的服务体系：

1. 县级：综合养老服务管理平台

• 核心角色：统筹协调、指导示范、资源整合。
• 主要功能：具备行业指导、应急救援、资源协调及数据归集等关键职能，作为整个养老服务的“大脑”进行全局调度。

2. 乡镇（街道）：区域养老服务中心

• 核心角色：专业服务枢纽与资源链接中心。
• 主要功能：
• 提供专业照护、服务转介及探访关爱服务。
• 接受县级平台指导，联动村（社区）站点。
• 解决痛点：重点破解乡镇（街道）层面专业养老服务供给不足、分布不均的问题。

3. 村（社区）：养老服务设施站点

• 核心角色：三级网络的“终端”与“触手”。
• 主要功能：
• 提供日间照料、上门服务、文娱休闲、短期托养及助餐服务。
• 服务特色：通过精准摸排老年人需求，实现“家门口”的就近就便服务，打通养老服务的“最后一公里”。

建设成效与未来展望

当前进展

截至2025年底，我国养老服务网络建设已取得初步成效：
* 县级覆盖：县级公办养老机构基本实现全覆盖，其中约30%具备县级综合养老服务管理平台功能。
* 乡镇覆盖：60%以上的乡镇（街道）已建有区域养老服务中心。
* 设施拓展：城市嵌入式社区养老服务中心、农村邻里互助点和农村幸福院等设施数量持续增长。
* 主体培育：专业化、连锁化、品牌化的养老服务经营主体逐步壮大。

发展目标

孙文灿表示，民政部将锚定以下两个关键时间节点，加快构建更加健全的城乡三级养老服务网络：
* 2029年：养老服务网络基本建成。
* 2035年：养老服务网络更加健全。

服务对象与权益

网络建成后，将实现分层分类的精准服务：
* 低龄健康老年人：提供便捷的“家门口”养老服务。
* 高龄、失能老年人：提供专业照护支持及家庭照护指导。
* 特殊困难老年人：提供更加便利、贴心的兜底保障服务。